編者按：站在5.67萬億GDP新起點，上海“十五五”規劃藍圖已然清晰。錨定“五個中心”聯動升級、科技創新策源突破、文化軟實力躍升、民生福祉提質、綠色宜居深化等。2026年上海兩會期間，代表委員共謀超大城市高質量發展路徑。央廣網上海頻道特別策劃《上海“十五五”開局·問計》，本欄目以“問計”為鑰，解碼上海如何以改革破題、以創新賦能，在全球變局中鍛造核心競爭力，書寫人民城市新答卷。

央廣網上海2月7日消息 當一座超大型城市跨上5.67萬億GDP的臺階，發展的溫度，還要由民生的獲得感來度量。回望過去一年，上海新增3852張養老床位、3326張認知障礙照護床位、57家社區長者食堂，以及3630個公辦幼兒園托額，一個個亮眼都數字都化為人民城市可感可知的溫暖。

“十五五”時期，上海將持續用心用情推進人民城市建設。加大保障和改善民生力度，健全社會保障體系，完善收入分配制度，推動就業安居、教育衛生、養老托幼等公共服務更普惠、更優質、更多樣。在2026年上海兩會期間，上海人大代表、政協委員們以深入的調研和務實的建言，共同繪就人民城市溫暖底色。

上海將持續用心用情推進人民城市建設（央廣網發 受訪者供圖）

破解“一老一小”難題，如何織牢社會最柔軟的網？

“一老一小”，是家庭的核心牽掛，也是民生保障體系中最柔軟、最需要用心守護的部分。織牢這張網，意味著不僅要滿足“老有所養、幼有所育”的基本需求，更要實現“老有頤養、幼有善育”的品質升級，這是對超大城市治理智慧和人文關懷的集中考驗。

上海作為中國最早進入深度老齡化的超大城市，60歲及以上戶籍老年人口將近600萬。2025年，上海新增養老床位3852張、認知障礙照護床位3326張，新建社區長者食堂57家、家門口養老服務站336個；新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現中小學教室加裝空調全覆蓋。新的一年，上海持續“優化‘一老一小’服務，將加快建設老年友好型社會和兒童友好城市”作為工作重點。

老人在社區衛生服務中心接受康復治療（央廣網記者 林馥榆 攝）

織密養老這張網，則需要構建一個涵蓋醫養結合、居家照護、專業支持等多層次、多方面的綜合服務體系。上海市人大代表、上海黃浦區打浦橋街道社區衛生服務中心主任金迎表示：“當前上海的‘醫養結合’實踐，在醫療機構和養老機構的合作還受到很多制約，有礙于進一步深化合作。”為此，她建議建立全市動態更新的資源庫、推動公立醫院盤活閑置資源、并聚焦失能老人建設全市互聯的智慧養老平臺，以促進上海市醫養結合服務高質量發展。其中尤其需加強照護專業人才隊伍建設，通過院校定向培養、在職持續培訓和短期專項實訓，提升對失能老人的專業照護能力。

上海市人大代表、上海金山區海闊藝術培訓學校理事長王芳將目光聚焦于最迫切的居家養老需求。她指出，當前家庭照護床位存在巨大供給缺口，且服務多集中于基礎生活照料。在她看來，一方面需要“擴面提質”，將家庭照護床位年度服務目標從4000名提升至1萬名，并將助浴、康復訓練等12項專業居家醫療服務納入長護險報銷范圍，報銷比例提高至85%；另一方面則是針對高風險獨居老人安全這一痛點，構建智能防護網絡，在2026年底前實現80歲以上獨居老人智能設備全覆蓋。

養老服務的升級關乎“夕陽”，而托育體系的完善則托舉著“朝陽”。金迎同樣關注到了這一點，她建議不僅要實現社區普惠托育全覆蓋，更要推動服務向產業園區、商務樓宇延伸，設置彈性托管點，直接回應雙職工家庭接送難的現實痛點。此外她還提出。應推動男性育兒假落實，并在城市更新中大力推廣老舊小區“適幼化”改造，形成全齡友好的社會氛圍。

安居與宜居并重，如何讓城市空間承載更多幸福感？

人民城市的溫度，最終要落腳于日常生活的空間。面向“十五五”，上海將深入實施城市更新行動，系統性地回應市民從“住有所居”到“住有優居”的期待。其中，2026年，上海全市層面將啟動19個“城中村”改造項目，并完成600萬平方米老舊小區改造，以持續改善市民的居住條件。

228街坊煥新歸來（央廣網記者 唐奇云 攝）

在上海市中心城區徐匯區，將通過打造好房子、好小區改善市民居住條件。上海市人大代表，上海市徐匯區委副書記、區長王華介紹，“十五五”期間，徐匯區排了800萬平方米的舊住房綜合修繕，要讓更多的老房子變成好房子。

安居，除了對存量空間進行品質再造，還需要保障多元群體的住房需求與居住安全。面對青年來滬人才住房問題，全國政協委員、民進上海市委副主委戴立益建議應著力構建覆蓋 “就業—創業—住房—社保” 的青年安居服務全鏈條，系統性地降低青年生活成本，目標是打造讓年輕人敢于扎根的青年友好型社區和青年發展型城市，降低生活成本，讓年輕人“敢來、能留、扎根”。

建設好社區、好城區則是“宜居”的打造。“十五五”期間，徐匯區還計劃實施新一輪的100座公園、100公里綠道計劃，還要新開100條的背街小巷的城市綜合治理，另外還要新增近30萬平方米的公共文化體育面積。“總的來說，就是要讓徐匯的群眾在徐匯住得更加舒心。”王華說道。

“15分鐘社區生活圈”中的社區食堂人氣旺盛（央廣網記者 唐奇云 攝）

宜居，還體現在對“15分鐘社區生活圈”的精雕細琢。普陀區曹楊新村街道黨工委書記、人大工委主任許春輝表示，從新中國第一個工人新村走過來的曹楊新村，在“十五五”時期將通過進一步提升“15分鐘社區生活圈”的能級，積極回應居民對生活便利性的訴求。作為全市“15分鐘社區生活圈”首批試點街道，曹楊新村通過數字賦能，在“無量子城市”建設當中先行先試，推出了“美好生活掌中寶”網上平臺，整合社區政務、生活服務、鄰里互動等多元場景，成為連接居民需求與社區資源的重要數字紐帶。

從“基礎覆蓋”到“精準供給”，公共服務如何回應多元期待？

當城市公共服務邁過“從無到有”的普惠階段，還需要從“有沒有”轉向“好不好、準不準”。精細化的公共服務，不再追求單一標準的“最大公約數”，而是必須精準識別并回應社會中不同群體的獨特需求，特別是那些長期被忽視或聲音微弱的群體的呼聲。

2026年上海《政府工作報告》明確提出，要著力推動城市“內涵式發展”，將重心從規模和速度轉向功能升級與生活品質提升。這要求不僅要關注“大多數”的普遍需求，更要看見“關鍵少數”的特殊境遇，實現從“人找政策”到“政策找人”的躍遷。

上海市人大代表、上海市殘聯兼職副理事長金晶從切身經歷出發，點出了城市精細化管理中一個普遍卻易被忽視的困境：部分商圈為管理電動車，違規設置固定隔離樁，導致輪椅使用者、嬰幼兒家庭等群體的無障礙通道被占用甚至封堵，讓法規賦予的平等出行權在“最后一米”落空。她建議的專項排查、用可移動設施替代固定障礙、并設置配備求助設備的專用通道，正是要捍衛特定群體平等參與社會生活的權利，讓城市的每一寸空間都對所有人友好。

上海新時代城市建設者管理者之家（央廣網記者 郭振丹 攝）

數據顯示，在上海包括快遞員、外賣騎手、網約車司機等在內的靈活就業與新就業形態勞動者總數已超過300萬人，精準供給也是對新業態勞動者訴求的回應。上海市人大代表、上海市總工會兼職副主席朱雪芹指出，伴隨新業態的蓬勃興起，大量快遞員、外賣騎手等新就業形態勞動者的權益保障，如勞動關系界定、社會保障覆蓋等，正成為傳統框架下的新盲區。朱雪芹表示，這呼喚勞動保障政策必須進行更細致的分類指導和制度創新。

同樣是聚焦精準供給，上海市人大代表、上海靈溪實業有限公司董事長林夕愛將目光投向了全市近600萬育齡女性面臨的突發生理期困境，她調研發現，在交通樞紐、公園景區等公共場所相關應急設施幾乎空白。“在女廁增設無人售賣機，絕非小題大做，”林夕愛代表強調，“這是回應近1200萬女性群體基本需求、破除性別偏見、彰顯城市人文關懷的必要舉措。”她建議實現從交通樞紐到戶外作業區的“全場景覆蓋”，并明確管理責任，通過規范運營讓女性在公共空間中感受到應有的尊重與保障。

人民城市建設始終是工作的出發點和落腳點，而人民城市的答卷，由一個個具體而微的期盼、一項項精準可感的政策、一寸寸友好包容的空間共同寫就。

展望“十五五”，上海將始終堅持把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，在邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的進程中，牢牢鑄就人民城市最堅實、最溫暖的民生底色。

監制：顧梅 常青

策劃/統籌：王文偉

記者：郭振丹

聯合采制：林馥榆 唐奇云 沈梅